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◎新南向的6塊「鐵板」

2016年10月，行政院召開「新南向政策工作計畫進度報告會議」，大規模召集19個部會研商新南向政策，政院發言人在會後表示，政府將成立新南向政策相關18個國家「一國一平台」的產業合作平台。

2017年1月，在經濟部主導下，外貿協會宣布將在18個國家中成立「12個」平台，預計3月底舉辦國家別廠商聯誼會成立大會。

目前貿協在18個目標國家中，沒有設置辦事處或台灣貿易中心的國家，包括不丹、汶萊、柬埔寨、到貨付款寮國、尼泊爾、紐西蘭、巴基斯坦、斯里蘭卡等8國。

外交部沒有設置駐外館處的國家，則包括孟加拉、不丹、柬埔寨、寮國、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等7國。

綜合上述，不丹、柬埔寨、寮國、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等6國，可算是台灣較難施展的「鐵板」對象。

◎「一中」造就「鐵板」

這些國家之所以是「鐵板」的原因，可以用柬埔寨為例；2014年7月，貿協在新聞稿中表示，「金邊台灣貿易中心已順利取得柬埔寨政府核發設處許可，並預定於今年下半年開幕」，但幾天之後，就被柬埔寨政府以「一中」為由，反駁已經允許貿協設處的說法。直到今天，在貿協那張全球據點的地圖裡，柬埔寨仍是空白。

涉外人士受訪時坦言這6個國家與台灣「較為疏遠」，新南向政策列了18個目標國，有些確實難以在一時之間獲得明顯進展，而且在資源有限的情況下，不可能全面顧及18個這樣的數量，他好康認為在政策初期執行階段，應將有限資源做好適當分配，列出優先順序，將資源擺放在較為重要的國家。

◎政府資源投入民間交流

雖然不容易在政治或經貿設處方面看到進展，但與政治無涉的民間交流或人道援助，則是一直都在運作，相關部會冬季嚴選注意到這個領域，嘗試進一步藉此切入這幾塊「鐵板」。

根據外交部的資料，台灣的非政府組織在「鐵板」中的柬埔寨、寮國、尼泊爾、斯里蘭卡這4個國家，進行的人道援助計畫，外交部目前都有給予補助。然而，在新南向政策開始推動之後，外交部非政府組織(NGO)國際事務會執行長周麟受訪時就表示，已促使更多政府資源進入這個領域，以上述那6國而言，外交部樂見並願意提供資源促成更多民間交流，他說：『(原音)我們也協助他們，他們比如說願意去，去義診、去交流等等，我們都願意，就盡量去，我們鼓勵而且也同意協助。』

這種狀態可以用尼泊爾為例，周麟指出，他在1月份偕同「台灣海外援助發展聯盟」(Taiwan AID)造訪該國，驗收台灣「尼泊爾賑災專戶善款」的執行成果，結果在參加台灣援建的社區發展中心落成典禮上，會見了尼泊爾聯合執政黨國大黨的祕書長科伊拉臘(Shasanka Koirala)；值得一提的是，科伊拉臘是尼泊爾國父B. P. Koirala的孫子。

不僅如此，周麟在尼泊爾還認識了許多當地重要NGO的負責人，同行的台灣海外援助發展聯盟理事長王金英也與不少尼泊爾的NGO與INGO建立聯繫管道，全都有助於雙方未來進一步的交流合作。

◎國會交流扮演橋梁角色

周麟在受訪時提到，非政府組織國際事務會今年分配到多於往年的預算，並得到立法委員的支持；事實上，民選議員在面對「鐵板」國家時，也是個可以切入的角度。

「新南向國會交流促進會」於1月13日舉行成立大會，首任會長、立委劉世芳表示，國會層級的接觸、透過人民跟人民之間的交往，可以扮演好橋梁角色；針對「鐵板」，劉世芳受訪時指出，其中有些是穆斯林國家，台灣的農產品將是建立經貿關係的要角，她說：『(原音)現在農委會、包括很多地方縣市的農業局，他們在推動穆斯林認證「halal」(清真認證)，或者是魚類，或者是水果的加工類；然後尼泊爾是佛教國家，吃素，那就是我們的水果。』

劉世芳認為，與這些國家先別談官方、政治方面的議題，改從沒有政治性色彩的經貿、農業、文化與教育的交流開始做起，她相信一定會看到機會。

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